Autonomía municipal: decir una cosa y hacer otra
Los curiosos casos de la Mediación Comunitaria y la fallida adhesión al RIGI
Por Pablo G. Petraglia
“Doctrina para que nos entiendan y conducta para que nos crean” fue una frase de Moisés Lebensohn que debería ser el principio básico de la actividad política. Los discursos del intendente interino Fiorini en la apertura del período ordinario de sesiones el Concejo Deliberante, del intendente en licencia Petrecca y demás manifestaciones de funcionarios municipales de segunda línea respecto a la autonomía municipal son un claro ejemplo de lo contrario.
Se ha escuchado, por enésima vez, resaltar la importancia de la autonomía municipal y que la administración, ahora bicéfala y compartida de Petrecca y Fiorini sostiene como bandera (desteñida). Eso es el discurso. La realidad está en los actos y hechos que podemos verificar fruto de las intenciones y la política que se lleva adelante. Y en esto, no hay nada más lejano a la defensa de la autonomía municipal que proyectos que tramitan o tramitaron en el Concejo Deliberante de Junín impulsados por el Departamento Ejecutivo.
Se puede advertir un interesante y sorprendente renuncia a la autonomía municipal en el proyecto enviado por el Departamento Ejecutivo de Mediación Comunitaria que se aprobó este jueves pasado. Por un muy extraño procedimiento, un dictamen del Ministerio Público Fiscal Departamental se volvía vinculante para la Municipalidad de Junín. No existe constancia en el derecho municipal bonaerense de tal renuncia a la autonomía, cediendo atribuciones administrativas propias a un poder provincial y ajeno a la administración local. Por una Ordenanza Municipal se le brindan atribuciones a un órgano de la Constitución Provincial que ni su propia ley orgánica prevé. Hans Kelsen mira sorprendido desde la punta de la pirámide. Desconozco si la Procuración General de la SCBA y la Asesoría General de Gobierno estarían al tanto de este “Modelo Junín” de crear derecho. Finalmente la actuación de la oposición logró una redacción diferente.
Otro ejemplo resultó el de la fallida adhesión al Régimen de Incentivos de Grandes Inversiones (RIGI) creado por ley Nº 27.742. Bajo el calor y amparo libertario en 2024 el Intendente Petrecca presentó el proyecto de Ordenanza Exdte 4059-2555/2024 para que la Municipalidad de Junín se adhiriera al RIGI. De lo proyectado surgía que de adherirse la Municipalidad de Junín cualquier Ordenanza que limite, restrinja, vulnere obstaculice o desvirtúe lo establecido por la ley será nula de nulidad absoluta e insanable. Aunque la ley establecía que se hacía “sin perjuicio de las competencias locales” de la lectura general y su interpretación, la Municipalidad de Junín renunciaba a cualquier potestad o derecho para regular temas como uso de suelo (Código de Planeamiento Urbano), habilitaciones, medio ambiente, tránsito, etc. por citar algunas normas eventualmente comprometidas si obstaculizaban la inversión. Nada mas alejado del concepto de autonomía municipal. Todo se centraba y regía en el acuerdo que firmara el Gobierno Nacional con una empresa. Las normas que rigen en Junín no importaban. Curiosa defensa de la autonomía municipal. La oposición en el Concejo Deliberante hizo valer su voz y el proyecto de Petrecca que limitaba la autonomía municipal nunca avanzó.
En definitiva, el camino es la autonomía municipal. Esa vía se materializa con acciones conducentes que lleven a que nuestra comunidades puedan vivir y desarrollarse plenamente. Como decían los romanos: “res, non verba” HECHOS, NO PALABRAS. Hasta ahora los discursos fueron en un sentido, con el que se coincide plenamente, pero los hechos, en el sentido contrario. Es hora de unir discurso con hechos.
Profesor de Derecho Constitucional
Director de la Escuela de Ciencias Económicas y Jurídicas – UNNOBA
Ex Presidente del Honorable Concejo Deliberante de Junín